基本解释

　　市民网页 -简介

　　市民网页是全国人大代表、广东移动总经理徐龙在2011年全国人大会议期间提出的一项建议，指由政府为社会居民建立的一个集个人信息管理、社交网络互动、公共事务办理等功能为一体的新型公共服务体系。

　　功能

　　“市民网页”就是建立一个“一点接入、通达全程”的便捷化网络平台，使得市民登录“市民网页”，就能办理社保、民政、医疗、户籍、水电煤气查询与缴纳，还可通过“市民网页”实现对自己各类信息的“统一管理”与网络社交功能。

　　建立“市民网页”用于公共服务，符合现代电子政务发展潮流，有利于实现个人信息的集中管理、实现社交网络的安全互动、提升政府公共服务效能。

　　国外实施

　　已经有多个国家实施了“市民网页”做法，新加坡在1999年便建立了电子民众中心，英国政府也于2010年初提出为全国民众建立个人网页，在未来，英国民众可以直接在个人网页上办理预约医生、护照申请、支付公共税费等业务。

　　中国实施

　　1、基础

　　中国建立“市民网页”的基础已经初步形成：庞大的用户规模和使用习惯为“市民网页”的建立奠定了广泛的用户基础，截至2010年12月底，中国网民规模已经达到4.57亿，互联网普及率攀升至34.3%，超过了30%的世界平均普及率。

　　同时，中央政府层面已经有了覆盖全国范围的社会公共服务网络体系;社会公共服务网上办理已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等众多领域，积累了新型公共服务体系建设的成功经验。地方政府也已经有了信息化提升社会公共服务效率的成功实践。

　　在广州，“我的六榕社区” 作为第一个人性化街道社区，目前已可实现计生、民政、劳动等23项公共服务的网上办理。这些都为中国推广“市民网页”奠定了现实基础。

　　2、实施方案

　　中国应尽早建立“市民网页”，并采取由城市试点并逐步向农村推广覆盖的方式。全国人大代表、广东移动总经理徐龙对此给出了具体实施方案，他认为，首要是建立“市民网页”统一门户系统推进政务“信息快递”。由工业和信息化部牵头，联合公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部等涉及社会公共服务提供的相关部门共同参与，以简洁化、统一化为原则，制定“市民网页”门户的统一界面和设置各类业务板块，市民凭借身份证号码和其他各种身份认证技术作为门户识别的凭证，自主选择公开或者加密某些个人信息，从而实现对自己信息的高效管理与社交网络的互动。同时建议加强推动部门业务流程电子化，实现部门间的数据共享;统一管理各类业务数据，为市民提供“一站式、直通式”服务，从而为“市民网页”提供有效的技术支撑与保障。

　　其次，则是建立“公共服务超市”系统推进网络善政。建议将“网上办理、并联审批、电子监察”等社会公共服务汇集于“市民网页”这个“货架”， 形成生育、户籍、婚姻、纳税、社保、医保、水、电、煤费用查询与缴纳等众多公共服务“货品”，通过前置页面的导航功能，市民可以自主订制各类社会公共服务项目。

　　3、透明度

　　徐龙表示，应当增强社会公共服务提供的透明度，通过“市民网页”办理各类社会公共服务，让居民可以凭借业务办理号随时查询每一项社会公共事务的办理进度和结果。建立社会公共事务办理的网络考核机制，建立可量化的指标体系，并定期对量化的考核结果进行公布。

　　4、安全保障

　　徐龙认为可以通过建立“电子警察”系统来增强信息安全。目前已经有比较成熟的用户名/密码方式、IC卡认证、动态口令、生物特征认证(指纹识别、虹膜识别)、USB Key认证等身份认证技术，另一方面，政府信息部门和安全机关可以共同开发具有针对性的、高级别的公共安全系统，从而对通过“市民网页”所发生的个人信息管理、社交网络互动、社会公共服务办理等信息交互行为的安全性予以保障。